Запрет на публикации о VPN в России: что нельзя писать, кому грозят штрафы и как это работает

Почему вокруг VPN возник ажиотаж и что изменилось

Тема ограничений, связанных с сервисами обхода блокировок, в России развивается уже несколько лет. Сначала это были технические меры, затем появились законодательные запреты, а в последнее время — первые правоприменительные практики. В результате вокруг VPN возникло много противоречивой информации: одни говорят о тотальной блокировке, другие — о том, что пользователям ничего не грозит. Чтобы разобраться, важно отделить юридические нормы от технических возможностей и реальных действий регуляторов.

Ключевые вехи: с 1 марта 2024 года вступил в силу запрет на популяризацию средств обхода блокировок, а с 1 сентября 2025 года — запрет на рекламу VPN-сервисов. В январе 2026 года ФАС вынесла первые решения по делам о рекламе. Параллельно Роскомнадзор продолжает блокировать конкретные сервисы, а в ноябре 2025 года вступает в силу расширенный запрет на публикацию научной и статистической информации о VPN. Всё это создаёт ощущение, что писать о VPN нельзя вообще, но на деле нюансов больше.

Что именно запрещено: популяризация и реклама

Юридически существуют два самостоятельных запрета, и их важно различать.

Запрет на популяризацию действует с 1 марта 2024 года. Он касается распространения информации о способах обхода блокировок, включая VPN-сервисы. Под запрет попадают инструкции, гайды, подборки сервисов, советы по настройке — любые материалы, которые фактически учат обходить ограничения доступа. Это закреплено в п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации». Ответственность за неудаление таких публикаций предусмотрена ст. 13.41 КоАП РФ.

Запрет на рекламу действует с 1 сентября 2025 года. Он запрещает распространение рекламы программно-аппаратных средств доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен в России (ч. 10.8 ст. 5 закона о рекламе). Под запрет попадают интеграции у блогеров, реферальные ссылки, промокоды и любые публикации, привлекающие внимание к конкретному сервису. Ответственность — по ч. 18 ст. 14.3 КоАП РФ.

Важно: понятие рекламы трактуется широко. Первые дела ФАС показали, что даже обычная ссылка на VPN в Telegram-канале или каталог в бизнес-аккаунте WhatsApp с указанием стоимости доступа могут быть признаны рекламой. При этом отсутствие маркировки рекламы не освобождает от ответственности, а наоборот, добавляет отдельное нарушение.

Штрафы за публикации о VPN: таблица и пояснения

Размеры штрафов различаются в зависимости от статуса нарушителя и вида нарушения.

За популяризацию (ст. 13.41 КоАП РФ):

• для граждан — от 50 000 до 100 000 рублей;
• для должностных лиц — от 200 000 до 400 000 рублей;
• для юридических лиц — от 800 000 до 4 млн рублей.

За рекламу (ч. 18 ст. 14.3 КоАП РФ):

• для граждан — от 50 000 до 80 000 рублей;
• для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей;
• для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.

Кроме того, за публикацию запрещённой информации ресурс может быть заблокирован — его включают в Единый реестр запрещённой информации. Например, в марте 2024 года Telegram-канал был внесён в реестр из-за постов о VPN, опубликованных ещё в 2022 году. Это значит, что регулятор может применять меры задним числом, если материалы не удалены.

Что считается популяризацией: примеры из практики

Роскомнадзор и суды трактуют популяризацию широко. Под запрет попадают не только прямые инструкции «как обойти блокировку», но и любые материалы, которые убеждают в привлекательности сервисов обхода или описывают возможность доступа к запрещённым ресурсам.

Примеры, которые могут быть признаны популяризацией:

• статья с заголовком «Как смотреть заблокированные сайты через VPN»;
• подборка «Топ-10 VPN-сервисов для обхода блокировок»;
• видеоурок по настройке VPN-подключения;
• даже нейтральное упоминание о том, что с помощью VPN можно получить доступ к запрещённому контенту.

Важно: запрет касается публикаций на общедоступных ресурсах — сайтах, каналах в мессенджерах, соцсетях. Если информация доступна неопределённому кругу лиц, она может быть расценена как популяризация. При этом личная переписка или закрытые группы, скорее всего, не подпадают под действие нормы, но полной ясности в правоприменении пока нет.

Что считается рекламой VPN: первые решения ФАС

С 1 сентября 2025 года действует запрет на рекламу VPN-сервисов. Первые дела, возбуждённые ФАС, показывают, как регулятор применяет норму на практике.

Дело из Вологодской области: ФАС признала рекламой ссылку на VPN в Telegram-канале. Даже без промокода и интеграции сам факт размещения ссылки был расценён как привлечение внимания к сервису.

Дело из Хабаровского края: ФАС возбудила дело за публикацию каталога в бизнес-аккаунте WhatsApp, который содержал ссылку на Telegram-бота с доступом к VPN. Указание стоимости доступа усилило квалификацию как рекламы.

Эксперты отмечают, что антимонопольный орган трактует понятие рекламы максимально широко, опираясь на п. 1 ст. 3 закона о рекламе. Любая информация, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к сервису, может быть признана рекламой. При этом отсутствие маркировки не спасает — наоборот, создаёт дополнительное нарушение.

Расширение запрета: научная и статистическая информация

С 30 ноября 2025 года вступает в силу приказ Роскомнадзора, который расширяет запрет на публикацию информации о VPN. Теперь под ограничения попадает не только популяризация и реклама, но и научная, научно-техническая и статистическая информация о сервисах обхода блокировок. Запрет будет действовать как минимум до 1 сентября 2029 года.

Это значит, что даже академические статьи, исследования или статистические отчёты, содержащие данные о VPN-сервисах для обхода блокировок, могут быть признаны нарушением. Исключение сделано только для информации о VPN-сервисах, используемых для защищённого удалённого доступа — например, в государственных органах и коммерческих предприятиях для предотвращения утечек конфиденциальных данных.

Такое расширение вызывает вопросы у исследователей и журналистов: как теперь публиковать данные о распространении VPN, не нарушая закон? Пока ответа нет, но очевидно, что регулятор стремится закрыть все возможные лазейки.

Могут ли заблокировать все VPN-сервисы в России

Технически полная блокировка всех VPN-сервисов возможна, но только по «китайскому сценарию», когда существует список разрешённых сервисов и жёсткий контроль трафика. В России к этому есть отдельные шаги: «белый список» платформ на случай отключения интернета, использование ЕСИА для ряда сервисов. Однако эксперты сомневаются, что полная блокировка будет эффективной.

Причины:

• В России много независимых провайдеров, и установка оборудования DPI (Deep Packet Inspection) на всех сетях потребовала бы огромных затрат.
• Даже если установить DPI, новые протоколы и методы обхода появляются быстрее, чем обновляется оборудование.
• Блокировка конкретных сервисов уже ведётся с 2020 года: на конец февраля 2026 года Роскомнадзор ограничил доступ к 469 VPN-сервисам, но это не остановило пользователей.

По мнению специалистов по информационной безопасности, борьба между ТСПУ (техническими средствами противодействия угрозам) и сообществом будет бесконечной: как только блокируется один протокол, появляется новый способ обхода. Поэтому полная блокировка всех VPN в обозримом будущем маловероятна.

Что грозит обычным пользователям VPN

Для обычных пользователей, которые просто используют VPN-сервисы, никакой ответственности не предусмотрено. Запреты направлены на тех, кто распространяет информацию или рекламирует такие сервисы. Это подтверждают и юристы, и представители Роскомнадзора.

Однако есть нюансы:

• Если пользователь публично рассказывает о том, как настроил VPN, и это становится доступно неопределённому кругу лиц, он может быть привлечён к ответственности за популяризацию.
• Если пользователь делится реферальной ссылкой на VPN-сервис, это может быть расценено как реклама.
• Использование VPN для доступа к запрещённым ресурсам само по себе не является административным правонарушением, но может иметь последствия в других контекстах (например, при проверках).

Таким образом, главное правило для обычных пользователей — не публиковать информацию о VPN и не делиться ссылками. Само использование сервисов остаётся легальным.

Практические рекомендации для блогеров и медиа

Если вы ведёте блог, канал или сайт, важно соблюдать осторожность при упоминании VPN. Вот несколько практических советов от юристов:

1. Не публикуйте инструкции и гайды по настройке VPN или обходу блокировок. Даже если материал был опубликован давно, его могут найти и привлечь к ответственности.
2. Не размещайте ссылки на VPN-сервисы, даже если это просто упоминание в тексте. ФАС трактует такие ссылки как рекламу.
3. Не берите в рекламу «ускорители YouTube» и аналогичные сервисы, которые обеспечивают доступ к заблокированным ресурсам. Они также подпадают под запрет.
4. Удалите старые материалы о VPN, если они есть. Роскомнадзор может внести ресурс в реестр запрещённой информации задним числом.
5. Будьте осторожны с научными и статистическими данными — с ноября 2025 года они тоже под запретом, если касаются VPN для обхода блокировок.
6. Если вы сомневаетесь, лучше не публиковать — правоприменительная практика только формируется, и риск привлечения к ответственности высок.

Помните: даже отсутствие маркировки рекламы не освобождает от ответственности, а наоборот, усугубляет ситуацию.

Как обстоят дела с блокировками и что дальше

Роскомнадзор продолжает активно блокировать VPN-сервисы. На конец февраля 2026 года доступ ограничен к 469 сервисам. Кроме того, сообщалось о планах обновить систему блокировки сайтов, на что планируется направить около 60 млрд рублей. Эти средства пойдут на улучшение ТСПУ с учётом роста трафика и развития сетей.

Одновременно Apple тайно удаляет VPN-приложения из российского App Store: за неделю в сентябре было удалено более 60 программ, хотя официально признано удаление лишь 25. Это создаёт дополнительные сложности для пользователей, которые хотят легально установить VPN.

В будущем можно ожидать дальнейшего ужесточения законодательства и правоприменительной практики. Однако эксперты сходятся во мнении, что полностью искоренить использование VPN не удастся — технически это крайне сложно, а спрос остаётся высоким. Поэтому баланс между запретами и реальностью будет сохраняться.

Вопросы и ответы